城市地下管线综合协调管理的探索与实践-利来app

管线工程的一些特有属性使得城市的地下管线需要综合的协调管理。那么管线工程具有哪些特性呢?

1、公共属性:各管线安全、有序运行不仅影响到管线权属单位的经营行为，更影响到公众生活和社会安全。

2、共用土地:城市地下管线通常没有独立的土地，使用权，而是多种管线共同依附于城市道路等公共设施。

3、相互影响:关厢施工、运行过程造成影响对象往往不是自身，而是其它管线或道路设施、环境安全。

管线管理的主体有很多类，有的承担某条具体的管线管理，如：电信、移动、联通、自来水、污水、雨水、煤气天然气等某条道路上的某条管线，需要进行维护管理，但管理主体通常为管线权属单位。也有某类管线统筹的管理部门，如信息产业部门、水务部门、燃气部门、等等，进行相关行业部门的行业管理。其管理主体通常为行业主管部门。还有就是管线建设、运行过程涉及到的相关行政部门按照各自职责通过审批、执法等行为开展的管理，如规划、住建、时政、公安、绿化等工程建设过程需要审批的部门，管线工程作为一般工程而进行的管理行为。其管理主体通常为行政机关。

管线工程涉及多维度管理，分散的管理无法有效解决前边分析到的特点，甚至以上不同管理还有许多交叉或失管情况。

管线工程迫切需要在统筹以上管理行为基础上的全面协调管理，进一步弥补和调节以上各项管理行为。具体的管理内容包括：

(一)对公共秩序的影响。这里包括对那些影响正常生活秩序，如：马路拉链”现象，因施工破坏临近管线而造成停水、停电、停气的管理及那些影响公共安全，如：“吃人井盖”、施工现场安全设施不到位的隐患、因管线造成的“马路天坑”的管理以及对突发事件的及时有效处置。

(二)对周边管线的影响。这里着重检查与周边管线距离是否符合要求;邻近管线保护措施是否到位;施工方案是否影响周边管线 。

(三)公共资源最优化应用

让优先的城市(道路)地下空间最大限度地满足各种管线入地的需求。

管线综合协调管理是一个复杂的系统工程，是在各管线权属单位及其行业主管(上级)部门监管基础上，各行政职能部门密切协作、在分工基础上急剧职责切实炉型对不同环节的监督。

主要的行政管理部门：规划、公路(路政)、住建、水务、市政/城管、环保、公安(交巡警)、安监、绿化。

那么如何开展综合协调管理?

(一)完善管线管理法规。健全的法律是管理的基础，有效的法律是管理的重要保障。

(二)推进管线工程计划管理。包括地下管线综合规划、地下管线专业规划、地下管线建设计划、道路建设(改造》配套管线更新计划。而道路建设管理就是在城市道路新(改)建开工前，召集各地下管线单位会商，确定地下管线建设方案，尽量做到统一规划，一步到位，减少重复开挖。

(三)规范工程全过程管理包括前期审批、资质管理和监理制度、现场监管机制、验收、数据入股机制、设施维护长效管理机制。

(四)以信息化促进综合协调管理

1、实现地下管线信息动态管理，要求开展地下管线信息普查;建立地下管线信息系统最后实现数据动态更新。

2、强化地下管线信息应用，建立服务城市建设、服务管线单位及管线工程服务城市应急体系。

(五)建立有效的管理机制

1、部门联动机制。建立跨决不满的信息互通机制、逐步推进联合审批机制。

2、项目监管机制。针对管线管理开展考核评优制度、工程交底机制、协调机制、信息动态更新机制。

3、完善应急处置机制。包括突发事件的应急处置机制;协调各管线权属单位的应急处置机制和协调政府部门的应急处置机制。

4、考核评价机制。在明确各部门职责分工基础上进一步确立对相关部门的考核评价机制，力争列入作风效能评价体系，确保形成部门合力。

最后，为城市地下管线的协调管理提出几个建议，希望能为智慧城市的建设做点贡献：

1、加快推进地下管线综合协调管理国家层面立法，统一理念、完善体制机制，逐步建立一个自上而下的综合管理体系。

2、促进行业交流，在百家争鸣中推进行业管理前进。

3、强化管线综合协调管理科技引领，切勿头痛医头、脚痛医脚，探索从根本上解决地下管线管理杂乱的良药。

我们携手共进，共谱中国梦的管线篇章!

作者简介：苏州市地下管线管理所所长 王香治